全國人大法律委員會提交的報告指出，在前期征求意見的過程中，有的常委會組成人員和人大代表提出，實踐中個別人以醫(yī)患矛盾為由，故意擾亂醫(yī)療機構秩序，嚴重侵害醫(yī)護人員的身心健康，損害社會公共利益，社會危害嚴重，應當明確規(guī)定追究刑事責任。法律委員會經(jīng)研究，建議將《刑法》第二百九十條第一款修改為：聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學、科研、醫(yī)療無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子和其他積極參加的，追究刑事責任。
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